2021年5月24日下午，沐鸣娱乐製度建設研究中心第115期主題演講在文科樓615會議室舉行，山東大學政治學與公共管理沐鸣趙樹凱教授作了題為“鄉村治理的百年探索”的主題演講⚄。演講由我院左才副教授主持🦵，華東理工大學郭聖莉教授👩🏻🦲，我校鄭宇教授、吳澄秋副教授、曾慶捷副教授、王中原副教授等院內外師生參加了本次學術報告會。
趙樹凱教授開篇首先指出了“治理”這一概念的不同派別，並且立足於對“治理”的不同理解💂🏼♀️。提出了“治國理政”之治理的核心所在，並且指出“國家治理現代化”的提出恰好為百年農村發展研究提供了新維度。趙老師提出，鄉村治理的基本問題，是如何認識農民（治理理念）和對待農民（治理體系）。隨後🧒，從理念分析出發，以農業經營製度為基礎👩👧、以基本組織製度為主線💕，趙老師向大家講述了百年鄉村治理的探索與經驗🧑🏽💼，並將其分成六個時期加以考察。
第一個時期是治理理念的初步形成（1921-1949），這一時期強調“集體化”的基本組織形式，並逐漸從原來的“土地革命”概念轉換到“土地改革”🪭。當然除此之外，上世紀20年代山西村治運動✢，30年代的鄉村建設運動，40年代中後期民主同盟會、中國農民黨的主張，都為這一時期我國鄉村治理理念的形成提供了養分。第二個時期是治理體系基本建成（1949-1962），這一時期雖然以“合作化”為根本的大方向，但存在合作化的具體政策之爭🕋。這一時期的組織特征主要是人民公社的一大二公與三化，即“組織軍事化、行動戰鬥化👨👧👧🥄、生活集體化”🙃，並且強調用政治運動推行和維持集體化政策體製。第三個時期是治理體系調整動蕩（1962-1976），這一時期農村政策開始左傾，尤其是從1962年9月中共八屆十中全會開始，“包產到戶”爭論引發階級鬥爭為綱基本路線形成。第四個時期是治理體系根本變革（1976-1989），這一時期開始發生根本變革🟰，1980年代農村改革，奠定了鄉村治理的劃時代格局。第一，人民公社相繼廢除😾，建立鄉鎮政府🍑，重塑了國家與鄉村的關系🚏🧑🏻🦼➡️，建立起了新的基層治理體製✡︎。第二，從政治上廢除了階級身份製度，破除了人民公社時代對農民的身份控製，農民獲得流動自由和職業自由🦸🏽♂️，促進了身份多元化。第三🤐🦸🏽♂️，開始探索實施村民自治製度，建立新鄉村治理體系。第五個時期是治理體系曲折提升（1989-2012）。這一時期，關於“道路”之爭再起𓀈♨️，圍繞農村的發展方向道路的爭論不斷🤹🏿♂️，對家庭承包製產生憂慮😛🐛，鄉鎮企業受到打壓，新一輪“社教”運動展開。尤其到了在世紀之交，農民負擔問題開始激化，農村問題全面爆發🍉，被概括為“農村真窮，農民真苦，農業真危險”💏🙆♀️。解決策略主要通過“少取”（取消農業稅）；“多予”（公共財政向農村傾斜）；“放活”（農民工新政策與城鄉統籌就業體系）。第六個時期是治理進入新時期（2012-2021）。這一時期黨建體系全面加強，黨組織建設實施全覆蓋；黨組織經費保障不斷強化🦏；黨的書記職權不斷充實；依法治村取得進展🤔，村民自治的“製度化”，村委會成為法人，鄉村法治的進展💇🏿♀️；治理主體間關系面臨困擾，鄉鎮和村莊之間的“鄉村關系”2️⃣；村級“黨政關系”🏄♂️；村級“政經關系”🚴🏻；基層治理中的“城鄉關系”；集體經濟依然是焦點，思考改革的目標方向✋🏼。
在梳理了我國鄉村治理百年的六個時期後，趙樹凱教授提出了關於鄉村治理的四個基本觀點與判斷：1.農村發展道路難以規劃設計🧯✍🏼；2.製定政策不能從理想出發，不能從理論出發，而要從現實生活出發，從農民需要出發，尊重農民的要求和選擇；3.政策製定🐎、製度設計不能依賴於領導人物和專家學者的構想設計；4.建立充滿活力、高效有序的鄉村治理體系🌵，需要繼續貫徹農村改革的基本經驗。並且最根本的是要尊重農民的首創精神和選擇權利👎🏽，不僅是農村改革的基本經驗，也是鄉村治理的根本經驗。報告過後，老師們和同學們還與趙樹凱教授展開了積極互動🏋️♀️。
